这个险必须冒

允祥点头说道

胤祥（怡亲王）：皇兄所言虽是有理，然甘凤池乃不义之人，不可不防，还得多提醒。十七弟和李卫多多提防，防止他捣鬼。

胤禛点头

胤禛（雍正帝）：这是自然，此事事关重大，容不得丝毫差错，据李卫所说，他已经通过甘凤池的引见，和这位苗疆大祭司有过接触。对方对朝廷是有归顺之心的，他在苗疆一带威望极高，如果能得到他的支持，我们接下来的工作，就好办多了。所以这个险，还是值得冒的。

允祥也认同这一点

胤祥（怡亲王）：皇兄所言极是。据李卫奏折上所言，这位大祭司是个明白人，他很清楚苗疆一隅之地，难以和整个大清相对抗，和朝廷硬碰硬，无异于以卵击石。纵然占得一时的便宜，也不过是垂死挣扎，苗疆土司终究不是，朝廷的对手。仗真打大了，最后遭殃的还是苗疆百姓，这位大祭司很明白这一点。

胤禛冷笑

胤禛（雍正帝）：可惜那些无法无天的土司，他们不懂这个道理。不，他们不是不懂，他们只是放不下，手中的特权，苗疆土皇帝的权势，罔顾朝廷法度、无视百姓疾苦，为了自己那点私利，聚众造反公然与朝廷对抗，把苗疆拉入战争泥潭。其心可鄙、其行可诛！

允祥摇头笑道

胤祥（怡亲王）：这些土司的地位、权势都是世代承袭下来的。他们“世有其地、世管其民、世统其兵、世袭其职、世治其所、世入其流、世受其封”，在土司统治下，当地土地和百姓都归土司世袭所有，土司各自形成一个个势力范围，在范围内的一切司法、财政、行政、兵事都可以自治。

胤祥（怡亲王）：他们对于当地百姓予求予取，掌握一切生杀大权，简直就是一个个独立王国，每年只是象征性的。向朝廷缴纳，微薄的赋税。 当地百姓只知土司不知朝廷，朝廷法统在那里形同虚设。

胤禛冷哼一声

胤禛（雍正帝）：这些土司一个个独霸一方，作威作福，更有甚者对辖下百姓横征暴敛、严刑酷法，百姓深受其苦，又敢怒不敢言，有冤无处诉。更有甚者这些土司为了争夺领地还彼此征伐战乱不断，朝廷竟然无法节制，稍微管严一点，就起兵谋反，简直岂有此理？

允祥接口道

胤祥（怡亲王）：同时土司的统治也大大限制了，朝廷对云贵的开发。

胤祥（怡亲王）：从顺治十八年起，朝廷采纳当时的云贵总督督赵廷臣的奏议，在云贵之地，开展大规模移民垦荒，对迁至云南的农民，实行减税和贷给种子、耕牛的优惠政策，来推动了移民活动和垦荒耕种的积极性。在一些地区，官府还招募移民到山区或僻地垦荒。

胤禛冷笑接口说道

胤禛（雍正帝）：可问题就在于，因为云贵土司专权，朝廷移民垦荒的推行，遭到很大阻碍，那些土司竟敢阻止移民进入其领地，朝廷的法令在那里，成了一纸虚文！

雍正四年，时任云南巡抚的鄂尔泰对这一点看得很清楚，他给胤禛上的，建议在西南推行大规模。改土归流政策的奏折上提到

鄂尔泰：云贵大患，无如苗蛮，欲安民必先制夷，欲制夷必改土归流”；无人敢入土司盘据之地，如东川一带“文武长寓省城，膏腴四百里无人敢垦”！

另外还提到

鄂尔泰：云贵川桂４省相连地带土司势力猖獗，有事诸省相互推诿，治理不易深入；滇南澜沧江内外诸夷“无事近患腹心，有事远通外国，”由元迄明“代为边害”。

（意思是这些土司里通外国，出卖国家主权）

因此鄂尔泰认为

鄂尔泰：若改土归流推行得当，必能所向奏效，实云贵边防百世之利！

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