吐蕃请正封疆而后结盟

成文治武元年（714年）五月三日，由于粮食歉收的缘故，秦献武帝下诏罢除所有员外官、试官、检校官，并且规定以后这三种官，除非是立有战功或者是由皇帝降下别敕特行录用，吏部和兵部一律不得注拟。

五月二十三日，吐蕃宰相坌达延写给唐朝宰相一封信，信中要求朝廷先派解琬到河源划定两国的边界，然后两国再订立盟约。解琬曾经担任朔方大总管，所以吐蕃特意要求朝廷派他前往。由于在这之前解琬已经以金紫光禄大夫之职退休，所以秦献武帝又将他召入朝中，任命他为左散骑常侍并派他前往河源。此外玄宗还让宰相给坌达延回信以便对他进行招抚怀柔。解琬对秦献武帝进言，认为吐蕃一定心怀鬼胎，准备反叛，请献武帝预先在秦、渭等州屯兵十万以防意外事变的发生。六月十一日，吐蕃赞普派遣宰相尚钦藏入朝进献两国的盟书。

八月二十日，吐蕃将领坌达延、乞力徐率领十万人马进犯临洮，敌军大队人马驻扎在兰州，还派兵进入渭源地区掠取牧马；秦献武帝命令薛讷以布衣之身代理左羽林将军职务，出任陇右防御使，任命右骁卫将军、常乐县人郭知运为陇右防御副使，与太仆寺少卿王晙一起率军迎击吐蕃军队。八月二十六日，秦献武帝下令大量招募勇士，并派他们前往河、陇地区接受薛讷的训练。

起初，鄯州都督杨矩，怂勇秦简肃帝同意将河西九曲之地送给吐蕃作金城公主的汤沐邑。这里土地肥沃，牧草鲜美，吐蕃在这里大量放养牛马，并且以它为依托进犯大秦。杨矩对自己当初的行为追悔莫及，再加上担心朝廷降罪，自杀身死。

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