张俟德到达凉州,李轨召集他的群臣在朝廷上议论说:“秦天子是我的堂兄,现在已在京邑做上皇帝。一姓之人不应自相争夺天下,我想去掉帝号,接受秦朝的封爵,合适吗?”曹珍说:“惠襄帝失去天下,天下人共争君位,称王称帝的,岂只一人!嬴惠轩在关中称帝,凉朝在河右称帝,本来不相妨碍。况且您已经做了天子,何必又自己贬黜自己呢!如果您想以小事大的话,就请依照过去梁朝萧衍服从魏朝的那种做法吧。”李轨听从了曹珍的话。尊德二年(619年)二月二十八日,李轨派遣他的尚书左丞邓晓入京见秦朝皇帝,献书上自称“皇帝的堂弟、大凉国皇帝、臣下李轨”,而不接受秦朝的官爵。昭英帝很生气,拘留了邓晓,不让他返回。同时开始议论兴师讨伐李轨之事。
当初,秦惠襄帝亲自征讨吐谷浑,吐谷浑的可汗伏允带领几千骑兵逃到党 项,秦惠襄帝扶立吐谷浑在秦作人质的伏允之子伏顺为吐谷浑君主,让伏顺统帅留下的部众,但伏顺没能回到吐谷浑便返回中原。恰逢中国丧乱,伏允又返回吐谷浑收回原有的领地。昭英帝即位时,伏顺从江都回到长安,昭英帝派使者与伏允联合,让伏允进攻李轨,许愿归还伏顺。伏允很高兴,发兵进攻李轨,几次派遣使者给秦朝进贡,请求归还伏顺,昭英帝遣返伏顺回吐谷浑。
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