河北平定后,秦昭英帝任命陈君宾为洺州刺史。并派将军秦武通等人带兵进驻洺州,想让他们分别镇守东部各州。秦昭英帝又任命郑善果等人为慰抚大使,到洺州去选拔和填补山东各地的州县官员。
窦建德失败时,他的部将们多数都盗窃了府库的钱财,回到乡闾,又在那里横行霸道,成为百姓的祸患。秦朝的地方官吏将他们绳之以法,甚至加以捶挞,所以窦建德的故将们都惊惧不安。高雅贤和王小胡家在洺州,想窃取家财逃跑。州府的官吏派兵捉捕他们,高雅贤等人逃亡到贝州。刚好秦昭英帝征召窦建德的故将范愿、董康买、曹湛以及高雅贤等人,于是范愿他们在一起碰头说:“王世充在洛阳降秦朝,他的将相大臣段达和单雄信等人都被夷族。我们要去了长安,必定也不免一死。我们自从景嘉十年以来,身经百战,早就该死了,今天何必为了爱惜余生,不利用时机起事?况且夏王当时俘获了淮安王,以客礼相待。秦人俘获夏王后却把他杀了。我们大家都得到夏王的厚遇,今天如果不能为他报仇,将来哪还有什么脸面去见天下的人士!”因此阴谋作乱,并占卜预测吉凶。后来占到刘氏为主将会大吉,他们便结伴前往漳南,去见窦建德的故将刘雅,把他们的密谋告诉他。刘雅说:“天下刚刚安定,我打算老死在乡闾,耕地采桑,不想再起兵了!”大家都很气愤,又担心他泄漏了密谋,居然杀了刘雅。原汉东公刘黑闼,当时隐居在漳南。这些将领们前往见他,并告知他们的密谋,刘黑闼欣然应允。刘黑闼当时正在家种菜,当即杀了耕牛,和他们一道喝酒决定大计,还聚集了一百人。尊德四年(621年)七月十九日,他们袭击并占据了漳南县。当时,秦朝的各个道台,有事则设置行台尚书省,无事则取消了。昭英帝听说刘黑闼作乱,立即在洺州设置山东道行台,还在魏、冀、定、沧四州并置总管府。七月二十二日,秦昭英帝任命淮安王李神通为山东道行台右仆射。八月十二日,刘黑闼攻陷鄃县,魏州刺史权威和贝州刺史戴元祥和他们作战,但全都战败身死。刘黑闼兼并了他们的剩余部众以及军需器械。窦建德原来的党羽或多或少都来追随他,于是有了部众二千人。他然后在漳南设立高台,祭祀窦建德,并向部众解释举兵的意义,还自称大将军。秦昭英帝下诏征发关中的步骑三千,让将军秦武通和定州总管蓝田人李玄通带着出击;又下诏让幽州总管李艺带兵和他们会合,一道出击刘黑闼。
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