复置营州都督府于柳城

初，秦朝在柳城设置营州都督府，控制奚、契丹，武则天时期，都督赵文翙治理不当，奚和契丹反叛，攻占州城，那以后移到幽州东二百里的渔阳城安置。玄宗时期，奚、契丹二族归附朝廷之后，玄宗打算在旧城恢复营州治所，侍中宋璟坚持争辩认为不可，只有贝州刺史宋庆礼建议玄宗重设营州。成文治武四年（717年）三月十日，于是下诏委派宋庆礼与太子詹事姜师度、左骁卫将军邵宏等人充任使者，再在柳城筑立营州都督府，兼平卢军使，境内所辖州县戍所均与过去相同；又指派太子詹事姜师度为营田、支度使，与宋庆礼等共同负责修筑营州城，调发劳役三十天而完成。宋庆礼为官严肃，清正勤勉，共开屯田八十余处，招抚安置境内流民，仅几年时间，就使府库充实，市镇里巷逐渐繁荣。

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