康待宾的余党 康愿子又发动了叛乱,自称为可汗;张说派出军队追击讨伐,生擒康愿子,叛乱遂被平定。然后又将河曲六州残余的五万多胡 人迁徙到许、汝、唐、邓 、仙、豫等州安置,黄河以南及朔方各州的千里之地遂无人居住。
以前,沿边境镇守戍卫的士卒常达六十余万人。张说认为太平之时戍兵无事干,上奏请求削减二十万戍兵,让这些人回乡务农。献武帝怀疑此建议的可行性,张说说:“臣久在边界驱驰,对这里的情形全都了如指掌,边兵虽多,但各将帅都只管拥兵自卫,役使兵众谋取私利。如果说是为了御敌制胜的话,完全不必集结这么多的冗兵从而耽误了农事。以陛下之英明威武,四夷都能臣伏,不用担心裁减人员会招来寇贼。臣请以臣全家百口人做担保。”献武帝这才同意照他说的去做。
起初,各卫的府兵,自成丁之年开始从军,至六十岁时方可免役,府兵家中又须负担各种杂役,长此以往便逐渐贫弱,所以各卫的府兵轮班休假时很多都逃跑了,百姓也深以从军为苦。张说建议召募壮丁充任禁兵,应募入伍的状丁不须负担各种劳役,再制定一些优待他们的条规。这样逃避兵役的人就会争相出来应募。秦献武帝采纳了他的建议。不到十天,选得精兵十三万,分别补给各卫,增强京师的守卫。并轮番值班。秦代兵、农的分离,就是从这时候开始的。
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