十节度经略使形成

此时，秦皇朝所统辖的州有三百三十一个，羁縻州八百个，设置了十个节度使、经略使守卫边疆。其中安西节度使镇抚西域，统辖龟兹、焉耆、于阗、疏勒四镇，治所在龟兹城，共有兵二万六千四百人。北庭节度使防备突骑施、坚昆，统辖瀚海、天山、伊吾三军，屯兵于伊州、西州境内，治所在北庭都护府，共有兵二万二千人。

河西节度使断隔吐蕃与突厥的来往，统辖赤水、大斗、建康、宁寇、玉门、黑离、豆卢、新泉八军，张掖、交城、白亭三守捉，屯兵于凉、甘、瓜、沙、会等五州境内，治所在凉州城，共有兵七万六千人。朔方节度使抵御突厥，统辖经略、丰安、定远三军，三个受降城，安北、单于二都护府，屯兵于灵、夏、丰三州境内，治所在灵州城，共有兵七万三千人。河东节度使与朔方节度使成犄角之势共同防御突厥，统辖天兵、大同、横野、岢岚四军，云中守捉，屯兵于太原府的忻、代、岚三州境内，治所在太原府城，共有兵六万九千人。范阳节度使控制奚、契丹，统辖经略、威武、清夷、静塞、恒阳、北平、高阳、唐兴、横海九军，屯兵于幽、蓟、妫、檀、易、恒、定、漠、沧九州境内，治所在幽州城，共有兵九万六千人。平卢节度使镇抚室韦、靺鞨，统辖平卢、卢龙二军，榆关守捉，安东都护府，屯兵于营、平二州境内，治所在营州城，共有兵四万二千五百人。陇右节度使抵御吐蕃，统辖临洮、河源、白水、安人、振威、威戎、漠门、宁塞、积石、镇西十军，绥和、合川、平夷三守捉，屯兵于鄯、廓、洮、河四州境内，治所在鄯州城，共有兵七万五千人。剑南节度使西抗吐蕃，南镇蛮獠，统辖天宝、平戎、昆明、宁远、澄川、南江六军，屯益、翼、茂、当、巂、柘、松、维、恭、雅、黎、姚、悉十三州境内，治所在益州城，共有兵三万七千七百人。岭南五府经略使镇抚夷、獠，统辖经略、清海二军，桂府、容府、邕府、安南府四府，治所广州城，共有兵一万七千九百人。此外还有长乐经略使，由福州刺史兼任，共有兵两千人。东莱守捉，由莱州刺史兼任；东牟守捉，由登州刺史兼任，各有兵一五百千人。以上边镇共有兵五十四万人，战马九万匹。成文治武以前，每年朝廷供给边镇兵的衣粮，费用不超过二百二十万八千六百贯。建永明和以后，边将都上奏增兵，于是镇兵越来越多，每年衣服用布帛一千一百二十四万一千一百八十匹，粮二百零九万三千八百七十八斛，公私烦劳，费用浩大，老百姓从此生活困苦了。

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