刘骏：13

旧租旧债，一律免除。勤劳耕作的百姓，量才录用。孝悌仁义之士，赐爵一级。孤老贫疾者，每人赐谷十斛。督百姓耕作的官吏，全都有赏。百姓缺粮种，随时贷给。有办法劝导百姓勤耕细作的官吏，提升官职。” [139] 大明二年，下令各地赈济因豪强兼并，造成困窘和缺衣少食的百姓，同时又诏令地方官吏要好好体贴百姓。 [140] 大明三年对京城管辖内的贫困之家，减免一年租税。 [141] 又因荆州饥荒，下令免除荆州之前的租税。 [142] 大明四年，诏令：“节气不顺，染病者众多，想到百姓的疾苦，很伤感。可派使臣安抚慰问，并给他们药物，逝去亲人的家庭，适当给予赈济。” [143] 大明五年，诏令“自此以后，鳏夫贫民残疾老人，一一上报减免租税” [144] ，同时“穷困之家，赐给柴米” [145] 。大明六年，先后下令免除南兖州、徐州、南徐州、雍州等地的租税。大明七年，诏令“对贫困的家庭，开仓给以赈济” [146] ，又诏令“派使臣巡视慰问，了解百姓疾苦，鳏寡、孤老、病残难以自存的，赐给粟帛，年迈的另赐给羊酒” [147] 。

二、罢免侨户，实行土断。宋孝武帝即位后，为解决元嘉年间以来版籍混乱，南渡侨民不注户籍沦为流民的人数增多致盗贼蜂起，而南方土著居民依附于大族的人数也日渐增多的情况，采取撤并侨州郡县，罢免侨户，将流民和土地结合起来以统一侨户和土著的户籍的措施。于大明元年（457年）和大明五年（461年）先后撤雍州各侨郡县，合并新旧侨郡，并将无实土的侨郡县并在有实土的郡县上，将新旧侨户合籍并将流民落籍于实土郡县。 [64]

三、抑制兼并，限制士族封山占水。为解决元嘉中后期以来的士族豪强“熂山封水，保为家利” [148] 的巧取豪夺，大肆兼并使国家丧失大量户籍人口的局面，孝武帝于孝建元年（454年）和孝建二年（455年）先后颁布条例，限制士族封山占水，诏令官府与平民百姓交易，一定要公平合理。对官家占有的江海田塘，一律开禁。对皇亲显贵逐利，也一律禁止。 [79] 对豪强大族的各园苑圈占面积太大，妨碍商业活动的尽量开放，给予贫民经营。 [80]

四、课租侨户，始行检籍。孝建元年，“始课南徐州侨民租。” [82] 宣告自晋末“义熙土断”以来，京口所在的南徐州的侨户免租的特权被正式取消。东晋以来，南徐州是北来侨民最集中的地方，据统计一共超过了二十二万户，而侨民中的普通百姓又大多成为京口豪强的依附人口，对朝廷不承担义务。刘裕在晋末推行“义熙土断”时，由于是北府军所在，功勋武将也多居于此，故南徐州始终不在刘宋前期的土断和清查户籍的范围之内。

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